每月必学·政策理论

    本期主题：学习习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要性论述，推动改革深入发展。

    推荐书篇：《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》、《农业供给侧结构性改革简明知识读本》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、习近平在2016年中央农村工作会议的重要讲话。

    政策宣讲：

《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》解读

    2017年2月5日，中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的一号文件。今年的中央一号文件有何新意？今后要怎么干？

    过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展；过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿；过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。

    农业供给侧结构性改革从何处发力呢？主要是调优结构，调好方式，调顺体系；激活市场，激活要素，激活主体

    ——调优产品结构，就是要消除无效供给，增加有效供给；减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出“优质专用”，其他农产品要突出“特色优势”。如统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。

    ——调好生产方式，就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。如推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题。

    ——调顺产业体系，就是要发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。如大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业。

    ——强化科技支撑，就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。如加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制。

    ——强化基础支撑，就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。如加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚。

    ——激活市场，就是“市场定价、价补分离”，让农产品价格主要由市场决定。如深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度。

    ——激活要素，就是创新资源要素配置机制，唤醒农村沉睡资源。如改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革。

    ——激活主体，就是加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。如培育发展新型农业经营主体和服务主体。

    农业供给侧结构性改革资金从哪里来？一方面是确保增量，“坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。”另一方面是用好用活存量，做好“整合”和“撬动”两篇大文章。整合，就是通过对存量资金进行统筹，集中力量把最该办的事办好。如推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。撬动，是将有限的财政资金用作“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。如推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等措施。

    农业供给侧结构性改革提出了哪些利好政策呢？

    一是建设“三区”“三园”和“一体”。“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为确保重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为满足市场多样化需求。通过“三区”建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群；建设科技园，目的是打造现代农业创新高地；建设创业园，是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。“一体”是指田园综合体。今年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

    二是提出大规模实施节水工程。“解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。”一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。

    三是盘活利用闲置宅基地。当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作，培养乡村专业人才。

 每月必学·筑梦株洲

如何继续推进“放管服”改革

    很长一个时期以来，老百姓觉得政府部门“门难进、脸难看、事难办”，更有个别干部以权谋私、“吃拿卡要”，严重损坏了党和政府的形象。简政放权、放管结合、优化服务的改革理念已经深入人心，是公众的期待，也是改革成败的关键所在，不容懈怠和观望。在全面建成小康社会进入决胜阶段的当下，尽快实现权力精简和放管结合的目标，必须在“放管服”上下功夫，把该放的放到位，把精简的精简够，做到机构流程精简，监管服务增效，为大众创业、万众创新清障，让我国经济发展持续释放出无穷的活力。

    放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“放管服”改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，这是一个艰巨复杂过程。

    放管服改革究竟“革”什么？放管服改革从根本上是要转变政府职能，是一场从观念到体制机制的深刻革命。一要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，二要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，三要改变与审批发证相伴的“看家本领”。

    放管服改革重点是什么？就是要做到五个“为”

    一要为促进就业创业降门槛，以进一步减证和推进“证照分离”为重点大幅放宽市场准入，全面推行清单管理制度，把不该有的权力坚决拦在清单之外；

    二要为各类市场主体减负担，全面落实结构性减税政策，切实减少涉企收费，不折不扣落实今年已出台的使企业减负1万亿元的措施；

    三要为激发有效投资拓空间，破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊，下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈，着力推动压减工业产品生产许可，除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可。落实95%以上外商投资项目实行备案管理的开放、便利措施，吸引更多外资；

    四要为公平营商创条件，放管结合并重推进，明规矩于前，明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线；寓严管于中，充实一线监管力量；施重惩于后，把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。无论是综合部门还是专业部门都要落实监管责任；

    五要为群众办事生活增便利，大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明，大力提升与群众生活密切相关的水、电、气、暖等公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率。打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。

    放管服改革如何执行？

    一是“放”要全面彻底。简政放权关键在简，核心在放，目的在方便企业和基层办事。但在实际工作中，仍有一些部门表面上看热热闹闹，其实放虚不放实，放权不同步，你放我不放，甚至明减暗增、边减边增，不但降低了审批效率，改革的初衷也难以落地。“梗阻”不除，“最后一公里”难通。要坚持量质并重，对现有行政审批项目进行集中梳理，拿出更多的“真金白银”，更好地向市场和社会放权；要坚持问题导向，取消项目从“给社会端菜”向“让群众点菜”转变，更多借用社会力量促进改革；要坚持同步推进，既要与上级权力下放及时对接，更要敢于向自己“开刀”，把该放的权力彻底放下去。

    二是“管”要及时有效。在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”，切实把市场管住、管好，促进政策落地。如果“放得下”“管不好”，表面看基层承接的权力多了，但真正能说了算的少，很多批了也干不了，简政放权的“含金量”也不高。一方面，要科学合理、实事求是地做好监督和管理，对下总揽不包揽、放权不失管，对上到位不越位、尽职不失责。另一方面，要加快建立责任明确、任务清晰、程序规范的监管制度，主动接受社会监督，挤压权力寻租的空间，让政府“乱动的手”受到约束。

    三是“服”要积极到位。简政放权关键是政府职能的真正转变、治理能力的有效提升，好比耕田种地，搬开了石头不等于秧苗就能茁壮成长，还需要浇水、施肥、除草。权力取消和下放后，政府部门尤其是基层部门的服务如何更到位，如何让群众有更多获得感，都需要积极努力。要加快推进政府由管理者向服务者角色的转变，下好先手棋，打好主动仗，把更多的人力、物力、财力投入到服务民生工作中，让更多的群众分享高效优质的公共服务；要不断改进服务举措，优化服务流程，尽最大努力提供更加高效、更加人性化的服务，以优质的服务指数换取企业和人民的幸福指数。

    简政放权既是“攻坚战”，也是“持久战”。唯有“放”“管”“服”的车轮同时转起来，改革才能“蹄疾而步稳”，服务型政府的阳光也才能照进市场和民众，最终真正为社会发展创造良好的环境。

每月必学·先锋颂

扑下身子 苦干实干

——学习廖俊波同志先进事迹

    习近平总书记强调，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”。作为长期扎根基层一线的同志，一个“干”字，成为廖俊波人生的真实写照。不忘党的宗旨、牢记党的嘱托，廖俊波在每一个地方、每一处岗位，都以求真务实的作风践行誓言，用令人信服的业绩诠释忠诚，在兢兢业业、鞠躬尽瘁的努力奋斗中，向党和人民交出了真抓实干的三张精彩答卷。

    一是一心为公的答卷。常言道，心正则身正，心正则路直。廖俊波干工作不计较个人得失，更不挑肥拣瘦，始终认为党组织“把我放在哪里都是信任、让我做更多的事就是重用”。在有的人眼里，到全省经济排名末尾的政和县任职不是“好选择”，但他却说：“打它个翻身仗，这是一件多么有意义的事！”所谓心底无私天地宽，廖俊波提出“赚钱的事让群众干，不赚钱的事让党委政府干”；他严守廉洁底线，虽常年负责招商引资工作，但始终恪守“亲清”之道、廉洁奉公。这样清清白白做人，干干净净做事，堂堂正正做官，广大党员干部才能无愧于党和人民的期待，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

    二是勤政为民的答卷。一勤天下无难事，“不干，半点马克思主义都没有”。在主政荣华山产业组团的４年间，他乘坐的车辆跑了３６万公里，平均每天超过２４０公里；在他生命的最后４５天，有２２个晚上在开会，１４个晚上在外出招商或者赶路。面对贫困县发展中的土地、资金、人才等各种困难，拿出“背着石头上山也要干”的劲头，带领干部群众奋力闯出一条山区发展工业的新路子。敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头是廖俊波干事的风格、为政的品格，也是他取得突出成绩的法宝。勤政务实是成事之基，苦干实干是兴业之道。各级干部唯有勤于做、努力干，方能成就一番事业、造福一方百姓。

    三是善作善成的答卷。领导干部主政一方，只有把事情做成干好，才是不负重托、不辱使命。廖俊波长期工作在发展落后地区，如何加快发展、帮助百姓脱贫致富是时时刻刻牵挂的课题。他坚信“办法总比困难多”，不懂就问、不会就学，深入调研问计于民，集思广益大胆尝试，从新发展理念中找思路，在改革创新的方向上求突破。从主动拜“８０”后电商为师，促进政和县电商业蓬勃发展，到创造性地提出建设专业化产业平台，推动当地工业发展驶入“快车道”，廖俊波创造的骄人业绩，既贯穿了他脚踏实地、狠抓落实的实干精神，更凝结了他因地制宜、科学决策的创新智慧。面对改革攻坚克难、发展转型升级的新形势新任务，廖俊波为各级干部勇担当、善作为作出了表率，提供了范例。

    社会主义是干出来的，好日子也是干出来的。各级党员干部在学习廖俊波同志先进事迹时，应从中汲取开拓进取的不竭动力、激发实干兴邦的强大力量。只要我们以争当改革实干家、促进派的精神和勇气，带领广大人民群众，真抓实干、苦干巧干，就一定能够为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。