每月必学·政策理论

    本期主题：学习习近平总书记关于从严治党的重要性论述，推动全面从严治党向纵深发展。

    推荐书篇：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话、习近平总书记在2016年中央政治局民主生活会上的讲话

    热点解读：

把纪律和规矩挺在前面

    什么是把纪律和规矩挺在前面？就是把纪律和规矩挺在法律的前面，立起来、严起来，在法律底线之前架起带电的“高压线”，防止党员干部由“小错”酿成“大祸”，用纪律和规矩管住大多数，保持党的肌体健康纯洁，把全面从严治党的要求落到实处。

    把纪律和规矩挺在前面，就是“纪”在“法”前。党章规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的先进性和执政地位决定了，党规党纪严于国家法律，必须把纪律规矩挺在法律的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。习近平总书记反复强调，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要模范遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。这一思想在党的十八届四中全会《决定》中固化为：党规党纪严于国家法律。通俗地说，同一件事，对普通公民来说，法无禁止即可为。但对于党员干部来说，可能就不能为，否则就会被制止、被曝光、被处分。比如，大操大办婚丧嫁娶事宜，在法律条文中并没有被禁止。但是，对于党员领导干部来说，它就是违规违纪行为。

    把纪律和规矩挺在前面，就要把纪律规矩的篱笆扎得更紧、更密。在清理规范原有党内法规的同时，科学立法严格规范，把该立的立起来、该严的严起来、该细的细起来，做好党规党纪与法律法规的有机衔接，使之既有统一，又体现差异，体现更高标准、更严要求。要充分发挥党纪党规机动、灵活、针对性强等优势，对法律不便于作出规定或短时间内无法作出规定的问题，及时以党内法规制度形式作出规定，多出台类似“八项规定”这样政治性强、有效管用的要求，解决党内存在的突出问题。

    把纪律和规矩挺在前面，就要把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中，抓早抓小、动辄则咎，使纪律规矩真正成为管党治党的尺子。纪律就要管全部，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。不能只管严重违纪违法的领导干部，使多数党员“脱管”，必须在拔“烂树”的同时，把纪律管到位，严到份，“治病树”、“正歪树”，维护“森林”的健康生态。党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，否则就是失责。纪委作为党内监督的专责机构，必须依纪监督、从严执纪，听到反映就打个电话问问，找本人谈话核实一下，让他写个材料说明情况，起到提醒和监督的作用。红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉，都要成为常用的方法，切实把执行纪律抓细抓实，把全面从严治党真正落到实处，让党员干部时刻牢记党纪党规这条底线，心怀戒惧，行有所止。

    严管就是厚爱。实践证明，党员干部从违纪到违法，是一个量变到质变的发展过程。把纪律和规矩挺在前面，通过抓早抓小、严格执纪，促使党员干部远离纪律和规矩红线，防止更多的人由违纪跌入腐败深渊。这既是遏制腐败增量的有效途径，也是对党员干部的爱护和保护。

每月必学·筑梦株洲

毛腾飞：坚持真学实做 推动学习教育常态化制度化落地生根

     5月12日，全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作视频会召开。市委书记、市人大常委会主任毛腾飞强调，要提高政治站位，坚持真学实做，切实压实责任，推动学习教育常态化制度化落地生根。

    毛腾飞充分肯定去年以来全市“两学一做”学习教育取得的阶段性成效，认为在开展系列活动中打牢了思想根基，在严肃党内政治生活中强化了党性修养，在夯实基层基础中提升了党建工作水平，在争做合格党员中彰显了先锋模范作用。他说，实践证明，“两学一做”学习教育是新形势下加强党内经常性教育的成功实践，为深化全面从严治党提供了有益启示。全市各级党组织和广大党员要从坚定维护党中央核心的政治高度来充分认识，从全面从严治党的战略布局来准确把握，从加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”的现实需要来深刻领会，提高政治站位，切实增强思想自觉和行动自觉。

    毛腾飞要求，要坚持真学实做，在深化拓展上下功夫见实效。要把握要求学。坚持读原著、学原文，坚持深入学、持续学，深入学习党章党规，深入学习习总书记系列重要讲话精神，掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略；坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断掌握科学的思维方式和工作方法。要坚持标准做。总要求、总标准是政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。要追着问题改。各级党组织和党员个人要经常进行“党性体检”，把“病灶”找出来，把负面清单列出来，立行立改、即知即改；持续深入开展专项整治，对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，必须抓早抓小，拿出过硬措施解决。要夯实基础建。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部建设作为最重要的基本建设来抓；以“六大工程”为抓手，深入推进“基层党建提升年”活动；以村（社区）“两委”换届为契机，选优配强班子；认真落实“三会一课”等组织生活制度，全面推行支部主题党日，提升组织生活质量。要结合工作推。把推进学习教育常态化制度化与推动经济社会发展、“两个年”活动、脱贫攻坚工作、开展安全生产大排查大管控大整治百日行动、支持配合中央环保督察工作等紧密结合起来，确保取得实效，做到两手抓、两促进。要示范带头干。注重发挥“关键少数”的关键作用，市委常委会成员要践行“十个带头”，当好示范和表率，引导各级党员干部对标学范，形成“自上而下抓、以上带下严”的强大力量。

    毛腾飞强调，要压实责任，推动学习教育常态化制度化落地生根。要压实主体责任，突出分类指导，强化督导考核，注重典型引路，以钉钉子精神持续发力、久久为功，切实抓好学习教育常态化制度化各项任务落实。

每月必学·株洲党史

支部建在连上

   发生在炎陵水口的“支部建在连上”，是毛泽东在中国革命实践中的一个伟大创举。它不仅为保证党对军队的绝对领导，夺取中国革命胜利产生了深远影响，更为新世纪我党建设一支有中国特色的新型人民军队提供了强有力的组织保障，被视为我军建设的“传家宝”。

    1927年9月，毛泽东领导了湘赣边界秋收起义，由于敌我力量悬殊，部队接连受挫，战士伤亡极大，加之部队连续行军，缺医少药，供给困难，不少人怕苦而不辞而别，原本5000多人的队伍，只剩下800多人。部队开始弥漫一股严重的悲观情绪，怀疑红旗能扛多久。面对革命生死存亡的危急关头，毛泽东等军内一批党员领导同志认真总结起义失败的经验教训，深刻反省党在组织领导上的许多问题。

    ——党的组织机构不健全。当时起义部队虽然建立了党的组织，但越往下越薄弱，营以下只有少量党员而无基层组织，且未形成上下贯通的组织体系，因而无法保证党对军队的领导。

    ——党的组织未形成坚强的领导核心。当时我党还处在少年时代，党的集体领导合力还未能有效凝聚起来，党的权力也不集中，因而严重影响部队的战斗力。

    ——党的思想政治领导难以到位。起义前后，军中党组织对部队思想形势“几无分析”，难以掌握官兵的真实思想。当时参加起义的部队成分复杂，因而思想混乱，对中国革命的性质、任务、前途缺乏正确的认识，因而暴露出来的无组织观点，个人主义、流寇思想十分严重。然而当时党组织在部队基层“缺腿”、“无腿”的状况，大大限制了党的指示和意图在全军上下贯通，思想政治工作也无法从基层抓起，因而难以发挥凝聚部队的组织效用。

    为此，毛泽东深刻认识到：中国共产党要肩负起领导中国革命的历史重任，就必须加强党对军队的绝对领导，必须在部队建立起上下贯通、能起核心作用的“中枢系统”，把党的工作渗透到基层，渗透到部队的各个方面。

    根据毛泽东建议，前委在三湾对部队进行了改编，将部队缩编为一个团，称工农革命军第一师第一团，并提出将党的支部建在连上，连以上设立党代表，由党代表担任党支部书记。由于当时连队党员很少和其他原因，毛泽东的这一决定，在三湾并未立即实施，他要求党员干部在行军途中加紧思想政治工作，在工农出身的战士中挑选和考察．一批建党积极分子。10月13日，部队行至酃县（今炎陵县）水口，进行了一个星期的休整。毛泽东在叶家祠亲自主持新党员入党宣誓，发展了赖毅、鄢辉、李恒等6名战士为中国共产党党员，并开始在连队建立党支部，从而使“支部建在连上”这一决定得以实施。至1928年，“支部建在连上”的制度便在红军中普遍得以建立。

    此后，经过抗日战争、解放战争，“支部建在连上”这一制度不断得以充实和完善，成为“党指挥枪”的一项重要制度，直至新中国成立，也沿至今日。“支部建在连上”是实现党对军队绝对领导的组织基础。通过党支部，把分散在全军各个单位的党员组织起来，形成团结统一的力量和整体战斗力。

    重温“支部建在连上”这一制度的创立和经过，对如何加强新时期基层党建工作至少可以得到如下启示。

    ——健全组织网络，实现党在社会各领域的全覆盖。当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的加速发展，农村基层组织建设面临着许多新情况、新问题，如农业产业化进程的加快，催生了各种形式的生产联合和经营组织；农民就业形式和就业岗位的多样化，导致农村党员流动性越来越大。农村一直沿用的支部建在行政村的模式再也不能适应当前农村的新发展，因此必须及时调整基层组织设置，下大力气抓好小散远单位的基层党组织建设。一是依托农村专业合作经济组织，建立行业、产业协会党支部按行业分工组合起来。二是在一些规模较大的专业批发市场或农贸市场，依靠市场管理机构，将在市场固定从事生产经营活动的党员组织起来，建立党支部。三是在打工相对集中的地方或经济组织中，设立流动党员临时党支部，以形成横向联合、纵向整合、动态调整，覆盖全面的农村党组织的新格局。

    ——创新基层党支部发挥作用的途径和方式，坚持把服务群众作为一切工作的切入点，不断增强基层党组织的凝聚力。当前，基层党支部必须适应新形势创新工作方法，拓展基层党支部服务群众、凝聚人心的途径和方式。应该把发展生产、关注民生、为群众创造幸福生活放在第一位。要运用好党的好方针、好政策，结合本地实际，选择自己的发展道路，要带头解放思想、更新观念，推动产业结构调整，带动全体劳动者增产增收，只有生产发展了，各项社会事业才能发展，人民生活才能幸福、安全，党在群众中的地位才能提高，党的凝聚力才能增强。

    ——加强基层党组织的制度建设，形成党员经常受教育，永葆先进性的长效机制。“支部建在连上”之所以保持如此强盛的生命力，正是得益于蕴含其中的一系列制度的维系和保障。当前，各类基层党组织都担负着发展的重任，必须充分发扬党内民主，最大范围地调动全体党员的积极性和创造性。要建立健全领导、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学的决策制度，凡是涉及发展和人民利益的重大事项，必须交支部集体讨论，要发扬民主作风，倾听党员和群众的意见，包括反对的意见。只有这样，才能形成科学、合理、切实可行的决策。

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